煤礦企業(yè)裁員就業(yè)成難題

    關(guān)于煤礦企業(yè)裁員，員工面臨就業(yè)難等問題，也不是一天兩天的事了，早在今年9月，繼龍煤集團(tuán)開始執(zhí)行10萬職工的轉(zhuǎn)崗、分流方案后，潞安集團(tuán)、晉能集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、淮北礦業(yè)、徐礦集團(tuán)等國(guó)有大型煤炭企業(yè)陸續(xù)開啟轉(zhuǎn)崗分流模式。日前，吉煤集團(tuán)、淮南礦業(yè)、平煤神馬集團(tuán)也開出“臨時(shí)放假”的假單，為企業(yè)減負(fù)。至此，更多煤礦職工進(jìn)入了并不輕松的“假期”。

　　據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)85家煤企的調(diào)查顯示，其中40%已難以支付員工薪酬，許多煤企無法繳納法定的員工養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)，估計(jì)中國(guó)煤礦超過80%在虧損。“我們現(xiàn)在雖然還沒有開始放假，但是成天吆喝著精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員，大家人心惶惶?！焙幽鲜〉囊晃幻旱V職工表示。她坦言，還有不到五年就要退休了，自打工作就在礦山，盡管這兩年日子不如以前好過，但她對(duì)煤礦感情深厚，現(xiàn)在最大的心愿就是能順利退休而不被“放假”。“我們礦是盈利礦井，本身礦井條件好，加上成本管控比較嚴(yán)，目前減員潮還沒有影響到我們?！币晃徊辉妇呙?0后陜西一線礦工表示。但他也向記者透露，同一集團(tuán)下的部分礦區(qū)已經(jīng)支撐不住，他的一位朋友所在礦井已停產(chǎn)，工資每月只有兩千多，根本無力償還房貸，日子并不好過。但這種情況相比半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間未發(fā)工資的，還算是好的。

　　據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局今年3月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)目前有11000個(gè)煤礦，580萬煤礦工人?！霸趪?guó)外，煤炭并不是用來解決就業(yè)問題的行業(yè)?！币晃粯I(yè)內(nèi)資深專家對(duì)記者說。不可否認(rèn)的是，“黃金十年”中，煤企被看作是“吸金”的好去處，通過關(guān)系進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的比比皆是，甚至吸引了煙草、房地產(chǎn)等其他行業(yè)的垂青，著實(shí)解決了不少就業(yè)問題，同時(shí)也養(yǎng)活了不少“閑人”。資深煤炭行業(yè)分析師李廷就指出，目前，煤炭企業(yè)里傳統(tǒng)的“大鍋飯”思維比較重，如果真正能實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，就不會(huì)是這樣?！皽p員和關(guān)停低效礦井是煤企目前自保的兩個(gè)手段。”李廷指出。黑龍江人大代表王玉蘭也表示，破解煤礦改制難題，需要打破“吃大鍋飯”的局面。

　　東北一家煤企一位不愿具名的員工對(duì)記者表示，既然是“閑人”，市場(chǎng)明顯疲軟時(shí)，為何不能減員?他所在的集團(tuán)高層就做出明確指示，要把這部分“閑人”全部、徹底、堅(jiān)決地從不合理的崗位上減下來，同時(shí)全面清理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。另一位煤企相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該集團(tuán)除了減產(chǎn)以及讓部分員工延長(zhǎng)無薪休假之外，已經(jīng)沒有選擇的余地。轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)向哪里?分流分至何處?臨時(shí)休假何時(shí)結(jié)束?這些問題不僅困惑著面臨停職的煤礦職工，也令不少煤企頭疼。

　　很多老煤企不僅需要維護(hù)煤炭市場(chǎng)供需平衡、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，還承擔(dān)著各種社會(huì)責(zé)任——發(fā)放退休員工的退休金、維持礦區(qū)學(xué)校、醫(yī)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。近期發(fā)布的《中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃研究報(bào)告》就建議，要健全煤炭企業(yè)退出機(jī)制，尤其是煤炭職工下崗再就業(yè)保障機(jī)制，否則，煤炭企業(yè)對(duì)控煤的阻力會(huì)很大。中國(guó)煤控項(xiàng)目組指出，一些國(guó)有煤炭企業(yè)包袱沉重，想退市而不得。

　　《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)是“職工工作環(huán)境和居住條件進(jìn)一步改善，收入與勞動(dòng)生產(chǎn)效率和企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)” 。但隨著煤價(jià)大幅下降，沉重的人工成本已經(jīng)讓很多企業(yè)步履維艱，頻頻向當(dāng)?shù)卣畬で笾г?，恐更無瑕顧及此目標(biāo)。

　　目前，煤企面臨需求不足、產(chǎn)能過剩和供需嚴(yán)重失衡等問題，很多煤企高負(fù)債率的情況也很嚴(yán)重。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著煤炭機(jī)械化程度的提高，煤炭行業(yè)本身對(duì)解決就業(yè)問題的作用已在逐漸弱化，即使不遇到上述問題，也應(yīng)積極“瘦身”。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝在接受記者采訪時(shí)表示，煤炭企業(yè)要承擔(dān)起壓力和責(zé)任，但更重要的是煤企、政府和市場(chǎng)多方合力，在安置和分流好人員的前提下，鼓勵(lì)精簡(jiǎn)人員創(chuàng)業(yè)、闖市場(chǎng)，啟動(dòng)以現(xiàn)金補(bǔ)償為核心的員工自救工作。

　　與此同時(shí)，宋清輝強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)政府還應(yīng)盡快建立和完善社會(huì)保障制度，讓那些不該由煤企負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任真正由政府和社會(huì)力量承擔(dān)起來。在煤企內(nèi)部，對(duì)一些不合格或富余員工要堅(jiān)決減下來，政府政策也不應(yīng)強(qiáng)求煤企把這些員工繼續(xù)留在崗位上。只有真正賦予煤企完全自主的用人權(quán)，才能高效優(yōu)化配置煤企的人力資源，確保煤企改革順利進(jìn)行?！?/span>

　　中國(guó)煤控項(xiàng)目組核心成員楊國(guó)富看好煤炭控制，認(rèn)為這是一件“有利可圖”的事。他認(rèn)為，如果煤炭消費(fèi)減少4.2億噸，就會(huì)節(jié)約3400多億元，可從中拿出一部分來專門支持生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)型和就業(yè)。

　　12月9日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出：對(duì)不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或重組，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降;嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，促進(jìn)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群指出，整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)在處在一個(gè)爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)刻。如何使中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地輕裝上陣?12月14日召開的中共中央政治局會(huì)議指出了明晰的路徑：“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清?！?/span>

　　這也意味著，煤炭行業(yè)在“十三五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)就是加強(qiáng)供給側(cè)管理“去產(chǎn)能”。據(jù)清暉智庫預(yù)測(cè)，未來五年將會(huì)有一半以上煤炭企業(yè)退出市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)專家指出，在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)倒逼下，傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)必須積極主動(dòng)謀變，化解過剩產(chǎn)能，兼并重組和破產(chǎn)清算是卸下沉重產(chǎn)能包袱的兩種有效手段。“退出市場(chǎng)可能有陣痛，但能換來長(zhǎng)期的蛻變?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家張連起指出。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)言，煤炭企業(yè)的破產(chǎn)清算可能將會(huì)司空見慣，部分低效煤企如何科學(xué)有序退出市場(chǎng)，淘汰落后產(chǎn)能，并確保民生不受影響，防止在退出過程中發(fā)生新問題將是煤炭行業(yè)不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)。

　　此外，還應(yīng)注意，煤企屬于重點(diǎn)行業(yè)，涉及面很廣，比如為煤礦企業(yè)長(zhǎng)期提供煤礦用鉆機(jī)、鉆桿、鉆機(jī)配件、煤礦常用設(shè)備及工具的廠家，如果煤礦企業(yè)一旦破產(chǎn)或重組都將影響到相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。宋清輝強(qiáng)調(diào)：“一旦發(fā)生破產(chǎn)清算等，后果不堪設(shè)想?！?/span>他認(rèn)為，除了巨額財(cái)富瞬間蒸發(fā)外，還必然會(huì)涉及到眾多上下游公司，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。因此，“煤企在這個(gè)過程必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)，借助市場(chǎng)之手來完成相應(yīng)的工作安排?！?/span>